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莆田市民政局等11部门关于进一步加强节地生态安葬工作的通知
【发布日期:2019-07-01 09:50:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:

县(区、管委会)民政局社会事务管理局、发改计财局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、城市管理局执法局文旅局、林业局、市场监管局:   

为有效保障群众基本安葬需求,进一步深化殡葬改革,推进生态文明建设,根据福建省民政厅10联合下发《关于进一步加强节地生态安葬工作的通知》(2019〕56号)精神结合我市工作实际进一步加强节地生态安葬工作有关事项通知如下:

一、目标任务

坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众关切的安葬问题,在巩固近年来殡葬改革成果的基础上,通过堵疏结合、标本兼治,进一步推进解决违建坟?#22266;?#21035;?#20999;?#24314;豪华墓、“活?#22235;埂?#31561;突出问题;因地制宜加强城乡公益性公墓和骨灰楼堂的规划建设和服务管理,有效满足群众基本安葬需求。到2021年底,火化率?#20013;?#24041;固在100%,城市、乡村实行节地生态安葬比例分别达到90%、70%以上,县、乡公益性公墓和骨灰楼堂覆盖率达到50%以上,村骨灰楼堂覆盖率达到70%以上,践行节地生态安葬成为社会新风?#23567;?/font>

二、扎实推进违建坟墓摸排整治工作

(一)认真深入开展摸底排查。各地要在近年来工作的基础上,结合违法违规私建坟墓专项清理整治,认真开展违建坟墓摸排,重点是“三沿六区?#20445;ā?#19977;沿”指高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围,“六区”指耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区)范围内的违建坟墓,特别要对违建豪华墓、“活?#22235;埂?/span>墓地进行全面深入摸排,逐一登记造册,建立详实台账。各地、各有关部门要在摸底排查的基础上,?#27835;?#21508;类违建坟墓产生的原因,对历史墓、翻修墓、豪华墓、“活?#22235;埂?#31561;,按照建造时间、所处位置、占地面积、生态环境破坏程度、社会影响等方面,认真进行梳理分类,依据法律法规、政策要求,区分不同情况研究对策措施提出切实可行的解决方案供党委、政府研究,为后续整治奠定基础

)积极稳妥实施分类整治。各地要精?#21450;?#25569;政策要求,明?#20998;?#28857;范围对象,讲究方式方法,综合分类施策,既要对违建坟墓进行整治,又要切?#24403;?#25252;人民群众合法权益。2018年开展殡葬领域突出问题专项整治行动以来违建的硬化坟墓,一律拆除,?#25351;?#26893;被;对水源地、风景区、生态保护区域的违建坟墓,统一迁入公墓或骨灰楼堂;对“两高”沿线可视范围内的违建坟墓,通过深埋复绿、拆除平毁以及限时迁移等方式集中整治;对历史墓,已公布为文物保护单位,登记为不可移动文物或经文物部门认定具有历史、科学、艺术等文物价值的墓葬应依法保持,其他不具有文物价值的墓葬应该迁移的必须迁移,不能迁移的,采取拆除硬化物及附件、覆土深埋绿化等办法进行改造;对群众反映强烈的违建坟?#22266;?#21035;是豪华墓、“活?#22235;埂保?#22362;决予以整治。2019年11月底前,各县(区、管委会)要将当地、各部门的整治情况汇总报送市民政局

)建立健全常态化工作机制。各地要将殡葬领域突出问题专项整治工作中建立的领导协调机制转化为加强殡葬管理的长效机制,强化属地管理源头管控处置明确县、乡、村三级的主体责任落实部门职责,形成遏?#33670;?#24314;坟墓的工作格局。民政部门要加强骨灰流向追踪,做好跟踪管理。自然资源部门要改进国土执法监察,加强日常巡查,及时查处?#21152;?#32789;地违建坟墓行为。林业部门要加强林业执法监督,配合做好摸排工作,及时发现查处毁林违建坟墓行为。住房城乡建设部门要加强城市公园及其他公共绿地违规建墓等行为摸排,牵头推进铁路沿线环境综合整治。生态环境部门要加强生态环境监督执法,及时查处环境违法行为。文化和旅游部门要配合有关部门做好A级旅游景区内的违建坟墓摸排查处工作。公安机关要依法打击违建坟墓的涉黑涉恶行为。有关部门要加强日常巡查监督,做好事前防范,对出现大范围、大规模违建坟墓?#29616;?#30772;坏生态环境的,借鉴生态环境损害责任追究办法,要进行严肃追责。要充分发挥党员干部带头作用,促进形成践行节地生态安葬的文明治丧良好民风。

三、?#20013;?/font>强化公益性殡葬设施建设管理

(一)统筹推进城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设各地要根据已有安葬设施情况和实?#24066;?#27714;综合考虑当地经济发展水平、城乡规划、人口死亡?#30465;?#20154;口结构等因素,按照总人口数5‰的年死亡?#22987;?#31639;,以至少30年为使用周期,科学合理制定本地城乡公益性公墓和骨灰楼堂等殡葬设施建设规划,补齐殡葬服务设施短板原则上,每个县(区、管委会)规划建设1—2个公益性公墓,乡镇、村因地制宜规划建设公益性公墓和骨灰楼堂做到种类、数量、规模与当地殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革方向相?#35270;?/font>各地要把城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设作为民生保障项目,按照《莆田市城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设规划安排表》(见下表)做好统筹规划建设,加大政府投入力度,落实公益性殡葬设施建设?#31361;?#27665;殡葬奖补政策,加快建设步伐通过三年努力,确保城乡公益性公墓能基本满足当地群众安葬需求,乡村公益性骨灰楼堂建设短板全部补齐。

莆田市城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设规划安排表

地区

2019年

2020年

2021年

县级

镇级

村级

县级

镇级

村级

县级

镇级

村级

仙游

 

3

20

 

3

30

1

3

30

荔城

 

1

12

1

2

18

 

1

19

城厢

 

1

12

 

1

21

1

1

22

涵江

 

1

25

 

2

45

1

2

42

秀屿

 

 

 

1

1

 

 

1

 

北岸

1

 

 

 

1

 

 

1

 

合计

县级6个,镇级25个,村级296个。

不断规范殡葬服务设施投资建设和运营管理各地要落实属地管理原则,坚持城乡公益性公墓和骨灰楼堂的社会公共设施性质,城乡公益性公墓和骨灰楼堂的投资主体是当地政府,村级骨灰楼堂的投资主体是村委会,禁止社会资本合资、合作、合建,?#22351;?#19982;社会资本合作变相开展营利活动,鼓励社会力量捐资、捐建。要按照“谁审批、谁负责”原则,加强对城乡公益性公墓和骨灰楼堂运营服务、收费等情况的监管。县级以上公益性公墓、乡镇公益性公墓和骨灰楼堂分别?#19978;?#32423;以上民政部门殡葬管理单位、乡镇人民政府负责运营管理,价格按照《福建省定价目录》进行管理。村级公益性骨灰楼堂由村委会负责运营管理,向本村村民提供服务,价格由村民会议讨论决定。要建立完善管理规章制度,规范公益性公墓和骨灰楼堂建设运营,提高服务群众的质量和水平。民政部门要履行主管部门职能,发挥牵头协调作用,负责具体组织实施、审批监管等工作加强对经营性公墓的日常监管,督促经营单位守法依规、诚信经营;发展改革部门应将公益性公墓和骨灰楼堂建设纳入当地经济社会发展规划,加强对实行政府定价管理的公益性公墓的价格管理;市场监管部门依法查处价格违法行为;自然资源、林业部门负责城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设的土地供应及林地使用审批工作;财政部门要保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需资金。

四、工作要求

(一)健全组织领导体系和工作机制各地要在当地党委、政府领导下,违法违规私建坟墓的摸排整治工作按照民政部等12部门通知(民函〔2019〕32号)规定的相关职责分工,公益性公墓和骨灰楼堂建设要按照《福建省人民政府关于推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设的意见》(闽政〔2014〕34号)明确的部门协作要求,落实各级各部门职责,建立上下联动和部门协作机制,完善联合执法、信息共享和情况通报制度,加强县、乡镇综合执法力量,加强目标管理和绩效考核压实责任形成有效工作合力,切实推进殡葬管理各项工作落实到位市殡葬改革工作协调机构将适时组织开展随机调?#23567;?/font>

加强殡葬法律法规宣传引导。各地要树立正确舆论导向,深入开展殡葬法律法规宣传,充分发?#29992;?#20307;、殡葬服务机构、基层自治组织、社会组织等在宣传教育方面的作用,用群众?#21442;?#20048;见的方式,宣传节地生态安葬的重大意义、法规政策和实践成果,凝聚全社会的思想认同。要大力宣传党员干部带头参与殡葬改革的典型事例及各地推动殡葬改革发展的成功经验,发挥先进典型示范作用。要进一步倡导移风易俗,深化丧葬礼俗改革,引导群众转变观念,培育和树立崇尚科学、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚,为推动节地生态安葬、促进殡葬改革创造良好环境提升我市文明城市的整体水平

 莆田市市场监督管理

莆田市民政局     莆田市发展和改革委员会    莆田市公安局      莆田市财政局     莆田市自然资源局    莆田市生态环境局    莆田市住房和城乡建设局   莆田市城市管理局    莆田市文化和旅游局    莆田市林业局   

                                                                            2019年627

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

 

 

 

 

 

 

 (此件主动公开)

 

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